精准发力 跑出脱贫攻坚“加速度”

——永州脱贫攻坚工作综述

永州日报记者 李丽 通讯员 肖柳

积力之举则胜，众智所为则成。 近年来，我市认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，用壮志如铁的决心、绣花功夫的用心和万夫一力的齐心，真心实干书写脱贫攻坚答卷。

一份脱贫攻坚的 “永州答卷”

一个时代目标已经确立，一份历史答卷正在书写。

党的十八大以来，我市始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程、全市“六大战役”之首，通过精准有效的帮扶，全市贫困人口大幅减少，脱贫攻坚战役取得决定性进展。2014年至2017年，全市建档立卡贫困人口由672332人减少到195876人，累计减贫476456人，减贫率达到70.8%；贫困村脱贫退出475个，脱贫退出率61.3%。宁远、双牌、江永3个省扶贫开发工作重点县于2017年脱贫摘帽。全市贫困县由5个减少至2个，第一次实现了贫困县总量的减少，在解决区域性整体贫困方面迈出了坚实的步伐。

在全省脱贫攻坚工作年度考核中，年年有新进步，2016年江华瑶族自治县位居全省一类县区第一名，宁远县、新田县分列第三、第五名，永州经开区名列管理区（开发区）第一，江华扶贫办被评为全国扶贫系统先进集体，为全省仅有的两个单位之一。在2017年度我市排全省一类市州第一名，江华、双牌、江永、宁远、新田等5个扶贫开发工作重点县在一类县区中综合评价为“好”；二类县区中零陵、道县综合评价为“好”，其它县区综合评价都为“较好”，全市14个县区无一“差评”。2018年，计划全市减贫134885人，贫困村退出267个，江华、新田2个国家扶贫开发工作重点县摘帽，在全市解决区域性整体贫困问题。

一条精准扶贫的“永州路径”

贫困的“痛点”在哪儿，扶贫的重点就落到哪里。

近年来，我市紧扣习近平总书记提出的“五个一批”“六个精准” “扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退” 等一系列精准扶贫精准脱贫基本方略，结合永州的贫困实际，采取超常规举措奋力推进，走出了一条脱贫攻坚“永州路径”。

在产业扶贫一批上，深化“四跟四走”模式，推进“百企帮百村”行动，全市143家龙头企业带动489个贫困村建立扶贫产业基地，774个贫困村村村有主导产业，贫困村集体经济年经营收入达到5万元以上的村742个，占比95.9%。通过保底收购、委托帮扶、股份合作、资产受益、吸纳就业等模式，建立利益联结关系的贫困农户达13.35万户，占全市建档立卡人口总户数的72.32%；注册成立种养专业合作社6120家。大力发展光伏、电商、旅游等新兴扶贫产业, 建成并网5个集中式光伏发电站和625个村级光伏电站。实施劳务协作脱贫和“一户一产业工人”工程，组织开展“春风行动”，建立了贫困劳动力责任清单、输出清单、稳岗清单，累计实现贫困劳动力转移就业20.4万余人。

在住房保障脱贫一批上， 坚持“以产定搬，以富促迁”，实施易地扶贫搬迁，共安置“一方水土养不活一方人”的建档立卡贫困人口21275户、80448人。优先实施建档立卡贫困人口农村危房改造，今年，完成农村四类重点对象危房改造开工14302户，竣工13529户。

在生态补偿脱贫一批上，新建发展油茶、速丰林、珍稀树种、中药材、花卉苗木等经济林基地9万亩，新聘、续聘建档立卡贫困户生态护林员868名，实现“一人护林、全家脱贫”。

在发展教育脱贫一批上，全市义务教育年巩固率达99.86%，贫困学生义务教育完成率100%。加强贫困地区师资队伍建设，着力改善乡村教师待遇，并落实乡村教师生活补贴。加大贫困学生资助力度，5个重点贫困县全部纳入学生营养改善省级试点范围，15.4万人享受国家膳食补助。推行“两个率先”，率先发放教育扶贫惠民及减负政策明白卡，率先在全市学校设立互联网自助查询监督平台，全面推行教辅材料兜底，2017年，全市教辅材料征订总额裁减三分之二，每学期总额减少1.02亿元。

在社会保障兜底一批上，全面落实“三提高、两补贴、一兜底”健康扶贫综合保障政策，推行先诊疗后付费“一站式”综合服务，2017年，贫困人口医保参合率、家庭医生签约服务率达100%，4类9种大病救治率达98.98%、住院医疗费用总报销比例达95%，排全省第一。率先在全省全面推开扶贫“特惠保”套餐，实现了贫困人口“应保尽保”。开展兜底脱贫对象认定清理整顿，农村低保标准提高到3240元／年。

一批可复制可推广的“永州经验”

近年来，全市扶贫多项工作走在全省、全国前列，全国“互联网+”社会扶贫工作现场推进会、全国产业精准扶贫现场观摩会以及全省产业扶贫现场推进会、旅游扶贫现场会、城乡困难职工家庭“一户培养一名产业工人”脱贫解困经验交流会在我市召开。 2018年5月，中央电视台、解放军报、工人日报等8家媒体，聚焦报道了我市脱贫攻坚“四扶四建”模式，在国务院扶贫办举办的全国扶贫日“扶贫扶志”论坛上，祁阳县介绍了“四扶四建”做法。

2017年，我市率先在湖南省整市推进“中国社会扶贫网”试点，按照一网统领、两线并行、三级联动、四员助力、五台同唱的“12345”工作思路，构建一张与网络媒介融合互动的社会扶贫立体网，线上注册与线下活动、扶贫与扶智两线同步并行，市、县、乡三级服务体系上下联动，“扶贫志愿者、扶贫服务专家、扶贫监督员、扶贫形象大使”四支队伍共同助力，发起“医疗、教育、危改、产业、德智”五个爱心众筹平台，走出了一条“互联网+”社会扶贫的新路子。

目前，全市社会扶贫网爱心人士累计注册40.52万人，贫困户累计注册人20.93万人，累计帮扶受益33.75万人次，被国务院扶贫办主任刘永富称为全国试点工作的“短跑冠军”。

大力推行以“扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒”为主要内容的“四扶四建”创建活动，通过思想发动、产业带动、培训推动、道德促动，全方位多层次激发农村贫困群体内生动力，补齐贫困群众“精神短板”，引导贫困群众从“等着扶”向“主动干”转变、从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“看客”向“创客”转变。

不只建线上平台，永州线下的社会扶贫做得更早。近年来，永州市在线下广泛动员和引导民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫，市里组织实施“万企帮万村”工程，充分发挥非公企业“主力军”作用，组织引导181家非公企业投入 8.14亿元，开展项目帮扶260 个，与246个贫困村结对，带动5.46万贫困人口增收。

民生连着民心，民心凝聚民力。蓝图绘就，责任压实，活力迸发，一系列看得见、摸得着、可持续的扶贫成效日渐凸显，永州强大的脱贫力量正在不断汇集，向着全面小康之路砥砺前行。