永政办函〔2015〕138号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市2016－2018年森林禁伐减伐实施方案》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直有关单位：

《永州市2016－2018年森林禁伐减伐实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。

永州市人民政府办公室

2015年12月15日

永州市2016－2018年森林禁伐减伐实施方案

为全面改善永州市生态环境，减少对森林资源的采伐量，加快绿色永州建设进程，根据省林业厅和省财政厅《关于实施森林禁伐减伐三年行动的通知》（湘林资〔2015〕25号）精神和市委、市政府领导的意见，结合永州实际，特制定本方案。

一、指导思想

以全市生态文明建设总体要求为指导，紧紧围绕建设绿色永州目标，以全面落实森林禁伐减伐三年行动为主线，实施森林休养生息，构建稳定的森林生态系统，增加生态系统功能，建设山清水秀的绿色永州，促进永州的经济社会可持续发展。

二、总体目标

通过落实“森林禁伐减伐三年行动”等措施，确保到2018年底，全市森林覆盖率稳定在65％以上，森林蓄积量达到5600万立方米以上。重要生态区域和重点生态部位的林相明显改观，林分质量显著提高，生态功能进一步完善，生态环境更加优美。

三、基本原则

1、因地制宜原则。宜禁则禁，宜减则减，不搞一刀切，充分考虑财政承受能力和林农及其他森林经营者利益。

2、属地管理原则。县区人民政府（管理区、经开区，下同）对本行政辖区内森林禁伐、减伐负总责，禁伐范围、减伐数量安排和保障措施由县区人民政府确定并向社会公布。

3、资金整合原则。通过新增预算、整合中央重点生态功能区转移支付增量资金和国家新启动的天然林保护工程、新一轮退耕还林工程等项目资金，支持禁伐、减伐重点县区保护森林资源。

四、范围和内容

1、禁伐范围和内容。全市范围内的国家级公益林、省级公益林共计843．6633万亩（其中国家级669．3545万亩，省级174．3088万亩），市中心城区、洛湛铁路、二广高速、厦蓉高速、道贺高速、G207国道，S216、S324、S215、S323、S326省道等主要通道沿线两边第一层山脊内的林木实行全面禁止采伐。涉及禁伐林地面积76042．2公顷，其中商品林面积49142．7公顷。在这些林地中，据估算平均按每公顷出材50立方米计，对三分之一的林木进行主伐，每年可减少采伐出材量81．9万立方米。

2、减伐范围和内容。对纳入国家重点、省级重点生态功能区的冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、双牌县、道县、江永县、江华县、宁远县、新田县、蓝山县等11个县区还要采取森林减伐措施。从2016年至2018年，每年在上年度采伐量的基础上减少林木采伐量20％。对上述11县区，按我市上报的“十三五”限额采伐计划为1323250立方米，每年减少20％，2016年为1058600　立方米，2017年为846880立方米，2018年为677504立方米。

五、保障措施

1、加强组织领导。成立永州市实施森林禁伐减伐三年行动领导小组。市长为组长，分管副市长任常务副组长，市人大、市政协联系领导为副组长，宣传、监察、审计、财政、国土资源、法院、检察院、林业、森林公安等部门主要负责人为成员，负责组织、指导、督查全市森林禁伐减伐工作。领导小组下设办公室，办公室设市林业局，负责实施森林禁伐减伐三年行动的日常工作。各县区也要成立相应的领导班子和工作机构，抓好工作落实。

2、广泛宣传发动。各县区要通过多种形式，广泛宣传森林禁伐减伐行动的重要性、目标、要求等，让全社会理解、关心和支持森林禁伐减伐行动，营造良好的社会氛围。

3、落实经费保障。对于铁路、高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以内禁伐的森林，省财政给予适当补助；对于纳入国家重点、省部级重点生态功能区的11个县区，根据核实的实际减伐量，由各县区在重点生态功能区转移支付资金中给予一定补助。对于天然林及国有林的禁伐减伐补偿，省里还将结合国有林场改革成效和国家即将启动的天然林保护工程统筹考虑。各县区也要安排好必要的工作经费，以保障工作顺利进行。

4、严格强化管理。禁伐范围内除实施森林抚育、灾害木清理、开设防火带、工程建设项目征占用林地的林木采伐以外，不得实施其他任何性质的商业性采伐。禁伐范围内的竹林，杨树、桉树等工业原料林以及林木流转合同到期的林木确需要采伐的，必须依法报县级以上林业主管部门批准。市县林业主管部门应当在批准后15个工作日内报省林业主管部门备案。

5、强化督查考核。将禁伐减伐工作列入全市“三农”工作考核内容，每年与县区签订禁伐减伐工作责任状，明确职责、权利和义务。对禁伐减伐成绩显著的单位和个人，予以表彰和奖励；对措施不力，行动迟缓、推诿扯皮的，依纪依规追究相关责任县区和责任人的责任。