YZCR-2020-01016

永政办发〔2020〕24号 

永州市人民政府办公室

印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级若干措施》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

永州市人民政府办公室

2020年12月17日  

关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级若干措施

为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）和《湖南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）精神，加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级，结合我市实际，制定如下政策措施。

一、明确全市农业机械化发展目标。到2020年，全市水稻、油菜耕种收综合机械化水平分别达到73%、43%，水稻机插（抛）机械化水平达到35%；农机具配置结构进一步优化，农机社会化服务水平不断提升，农机具使用效率进一步提高，本地农机科研创新能力得到提升。到2025年，全市主要农作物综合机械化水平达到60%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到80%，水稻机插（抛）机械化水平达到50%，油菜耕种收综合机械化水平达到50%；水稻机插（抛）机械化短板基本补齐，主要经济作物机械化生产体系初步建立，畜牧水产养殖、设施农业和农产品初加工机械化水平取得明显进展，本地农机科研创新与成果转化能力跃上新台阶。（市农业农村局负责，各县区政府，各管理区、永州经开区负责落实。以下均需各县区政府，各管理区、永州经开区落实，不再列出）

二、规范实施农机补贴政策。落实工作责任，注重补贴监管，规范操作程序，加强联合督查，确保农机购置补贴资金使用安全，提升使用效益。积极探索高效便捷的补贴办理模式，方便购机群众（组织）办理补贴手续。做好农机报废更新、农机租赁等补贴试点工作。引导农机购置补贴资金向先进适用、绿色发展、果菜油茶生产和畜禽水产养殖等机具倾斜。在落实好高速插秧机（四轮乘坐式）、有序抛秧机、水稻烘干机省级财政累加补贴的基础上，支持和鼓励县区财政配套累加补贴；鼓励对高速插秧机（有序抛秧机）安装农用北斗终端实行兜底补贴；探索对集中育秧、机插（抛）秧、水稻规模化种植给予作业补贴。（市农业农村局、市财政局负责）

三、加速推进水稻油菜生产全程全面机械化。大力推广先进适用农机装备与技术，持续提高水稻机耕、机收水平，加快补齐水稻集中育秧、栽植、施肥、植保、烘干和秸秆综合利用等机械化生产短板。早稻生产大县要落实好省级财政对早稻机插（抛）作业补贴，集中育秧补贴要向为机插机抛而开展的集中育秧项目倾斜。鼓励支持农机合作组织大力开展集中育秧、机插（抛）秧技术推广和农机社会化服务。各县区每年要创建高标准的集中育秧和机插（抛）秧示范基地1—2个，示范面积不少于1万亩。大力推广油菜机械化高密度直播技术，推进油菜收获、烘干、灭茬整地、秸秆综合利用及加工压榨全程机械化。支持有条件的县区申报省级机抛秧作业补贴试点县（区）和水稻机插秧、有序机抛秧、秸秆机械化综合利用、土地深翻耕作业补贴项目。（市农业农村局、市财政局、市农科所负责）

四、大力推动丘陵山区农业生产机械化发展。围绕“两茶一柑一菜”特色农业产业和“一县一特”主导特色产业，积极推广应用石灰播撒、秸秆移除、山地转运、林下垦复、茶叶采摘杀青烘干、油茶抚育修枝剥壳烘干、林果抚育修枝、机械植保、果蔬清洗、水果储存保鲜、水产养殖高效增氧、农作物节水灌溉与水肥一体化等农机装备和技术，不断提升经济作物、林果业生产机械化水平。各县区（管理区）每年要结合“一县一特”等主导特色产业，创新打造果园、菜园、茶园、油茶园等机械化生产示范点1个以上，引进示范推广先进适用农机装备3个品目以上（含3个品目），农机具种类不少于5种。引导本地农机科研机构在丘陵山区农机装备上进行重点研发攻关，有条件的县区要积极申报省级果菜茶田土宜机化改造补贴试点县（区）。（市农业农村局、市科技局、市林业局负责）

五、持续深化“农机三减量”行动。大力推广“农机三减量”（精施减肥、飞防减药、转化减污）农机装备与技术，助推农药化肥“负增长”。支持先进农机装备推广应用到农田、林地重金属污染治理、农村人居环境整治、农产品质量安全等领域，采取机械化手段有效控制农业面源污染。扎实开展农机“三减量”田间日、示范推进会和技术培训等活动，切实搞好对比试验，不断扩大试点面积。各县区（管理区）要积极开展“飞防减药”和“精施减肥”试点工作，鼓励有条件县区探索开展“转化减污”试点。力争2025年全市水稻机械植保面积达到300万亩以上，化肥同步深施面积达到200万亩以上。（市农业农村局、市生态环境局负责）

六、切实提升农机社会化服务水平。按照择优扶持、规范管理、提档升级的要求，切实抓好现代农机合作社、现代农机合作社示范社、全程机械化综合农事服务中心创建工作，到2025年，力争创建现代农机合作社300家以上、现代农机合作社示范社50家左右、全程机械化综合农事服务中心8家左右，树立一批规模大、服务优、效益高、管理规范的农机专业合作组织样板。有关县区要结合“一县一特”主导特色产业创新开展以经作林果为主业的现代农机合作社创建工作。不断培育壮大农机大户、农机专业户、农机合作社、农机飞防（作业）公司以及农机租赁公司等新型农机服务组织。全面提升农机合作社农机社会化服务能力，鼓励农机合作社通过跨区作业，订单作业、农业生产托管等多种形式开展高效便捷的农机作业社会化服务。创新支持物联网、移动互联网、职能控制等信息技术和北斗卫星导航、高分辨率对地观测等航空航天技术在农机装备及农机社会化服务上的应用。落实好农机融资租赁服务、农机耕作服务增值税优惠政策。落实好免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）车辆的车辆通行费政策。力争到2025年，全市农机作业服务总面积达到3000万亩以上。（市农业农村局、市财政局、市交通运输局、市住建局、市税务局负责）

七、着力培养农机实用型人才。把农机教育培训与党建工作有机结合起来，积极开展以“教会农民用农机，我是党员我带头”为主题的农机教育培训活动，全市每年举办各类农机实用技术培训班30期以上，培训农机技术、农机操作、农机维修人员1500人次以上。促进农机农艺深度融合，加快选育、推广适于机械化作业、轻简化栽培的品种，将“宜机化”标准建设和改造作为农业技术推广的重要内容。在新型职业农民培训中开设各类农机培训专题班。大力遴选和培养农机生产及实用一线“土专家”，弘扬工匠精神，充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新，鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡领办新型农机服务组织，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。（市农业农村局、市人社局、市财政局、市教育局负责）

八、补齐农机作业基础设施短板。积极争取省级“机耕道”项目资金，强化县区财政配套，力争全市每年新修整修机耕道300公里以上。把机耕道建设纳入高标准农田建设重要内容，配套建设农机下田（地）坡道和桥涵等附属设施，改善农机通行和作业条件。按照“宜机化”的要求，指导果园、菜园、茶园和养殖场开展标准化建设和改造。落实好设施农业用地、新型农业经营主体建设用地优惠政策，在年度建设用地指标中优先安排农机服务组织生产配套设施用地，按规定简化用地审批手续，减免相关费用。完善偏远山区农业用电设施，强化农机用油监管，鼓励有条件的县区探索设立乡镇农机用油供应点。（市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市发改委负责）

九、加强农机科研和成果转化和规划。指导帮助永州田源农机有限公司等农机生产企业加大资金投入，改进生产工艺，提升产能品质，做实售后服务，推动TY-702型履带式拖拉机生产销售跃上新台阶。市农机科研机构要结合丘陵山区实际和主导产业特点，重点在柑橘生产全程机械化、烤烟机械化生产等环节农机装备进行科研攻关，进一步改进提升柑橘生产机械化耕整地、挖坑、开沟施肥覆土、植保等环节农机装备性能质量，成功研发柑橘生产机械化采摘（升降平台）、转运等环节农机装备，全面完成柑橘生产全程机械化解决方案。注重知识产权保护，助推科技成果转化，力争新研发的相关农机具尽早批量生产，迅速占领本地市场。切实做好跟踪服务，为相关农机产品开展农机推广鉴定，纳入全省补贴范围提供指导和帮助。（市科技局、市工信局、市发改委、市财政局、市农业农村局负责）

十、强化农机安全生产与产品质量监管。深入开展“平安农机”创建活动，全面落实免费监理，保障安全技术检验、应急救援、驾驶考试等必要设备设施。落实好村级农机安全员制度。加强拖拉机等农机装备道路交通安全综合监管，严厉打击拖拉机超员超载、人货混装、改型改装、非法载人等违法违规行为，严禁注销、报废农机车辆上路行驶。扎实开展拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动，以乡镇、村为单位抓实报废、灭失和长期脱检运输型拖拉机专项清查与号牌注销工作。加强农机安全监管队伍建设，提升事故处置能力。加强农机产品质量监督检查，严把农机产品质量关。全面推进农机安责险工作，建立责任保险与安全生产相结合的良性互动机制，为农民机手生命财产安全提供有效保障。（市农业农村局、市公安局、市应急管理局、市市场监督管理局、永州银保监分局负责）

十一、建立协调推进机制强化工作落实。建立由市农业农村局、市工信局牵头，市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、市公安局、市科技局、市商务局、市税务局等部门为责任单位的市级农业机械化发展协调推进机制，统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作，认真梳理和解决突出问题。各责任单位要按照职责分工，细化出台支持农业机械化和农机装备产业发展的政策措施。各县区也要建立相应的协调推进机制，充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性，将其作为推进农业农村现代化的重要内容，纳入本地区经济社会发展规划和议事日程，结合实际制定务实管用的工作措施，加强经费保障，形成工作合力，确保各项工作落到实处。（市农业农村局、市工信局负责）