永政办函〔2019〕37号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设实施方案》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直相关单位：

《永州市对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

永州市人民政府办公室

2019年7月10日  

永州市对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设实施方案 

为对接粤港澳大湾区建设，充分发挥我市农产品资源禀赋、地理区位及农业产业发展优势，按照“一个标准供市场、一个平台搞流通、一套体系强监管”的建设思路，以农业产业基地建设为切入点，率先在对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设上取得新突破，将我市建设成为粤港澳大湾区“菜篮子”产品的重要生产供应基地，促进农业增效、农民增收、农村发展，助推乡村振兴和脱贫攻坚。现结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

在抓好粮食生产的基础上，力争通过三年的努力，实现全市柑桔面积120万亩（其中供粤港澳大湾区优质柑桔面积100万亩）、蔬菜播种面积300万亩（其中供粤港澳大湾区优质蔬菜播种面积100万亩）、茶叶面积30万亩（其中供粤港澳大湾区优质茶面积15万亩）、油茶林面积300万亩（其中供粤港澳大湾区高标准油茶面积100万亩）。到2021年，全市建设供粤港澳大湾区农产品备案基地100个以上，实现供粤港澳大湾区农产品100亿元（含创汇）以上。2019年，全市建设供粤港澳大湾区农产品备案基地60个以上，实现供粤港澳大湾区农产品50亿元（含创汇）以上。（生猪产业总体目标见附件《永州市对接粤港澳大湾区优质生猪供应基地建设实施方案》）

二、建设内容

（一）一个标准对接大湾区

按照对接大湾区的标准和备案基地的要求，坚持全市一盘棋，按照“一个特色产业、一个布局规划、一个科研平台、一个龙头企业（或行业协会）、一个项目扶持政策、一个考核办法”来对接推进，县区按照“一个特色产业、一套领导班子 、一个技术团队、一个工作专班”来具体落实，统筹抓好基地建设的土地流转、科技服务、基础设施配套、办点示范、督促考核等工作，打造更多的粤港澳备案基地，促进永州现代农业大发展、大提升。

1.建立标准体系。对标大湾区农产品质量标准，建立健全我市农业生产标准体系。制定和完善一批覆盖农产品产地环境、生产过程、设施装备、管理服务、产后处理等各个环节质量安全技术规程，形成供粤港澳大湾区农副产品质量标准体系。开展出口企业、合作社生产质量培训；积极支持供应示范基地申报绿色食品、有机产品、地理标志登记农产品认证，提升产品品质和生产质量标准，实行标准化生产。2019年，力争登记注册供粤港澳大湾区农产品生产企业备案基地60个以上。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市商务局、市市场监督管理局、永州海关，各县区人民政府，各管理区、经开区管委会）

2.优化生产体系。通过引进、培育、壮大一批与农业关联度大、带动力强的产业龙头企业和合作社，以及组建行业协会，对接粤港澳大湾区市场需求，在抓好生猪和粮食产业的基础上，重点围绕柑桔、蔬菜、茶叶、油茶等4个主导产业，实行统一开发、统一建设和统一管理，建设供粤港澳大湾区“菜篮子”高标准优质农产品生产示范基地。一是挖掘本地农产品有机、绿色、优质特性，发展地方特色农产品生产。如冷水滩的黑美人西瓜、杏鲍菇，零陵的柑桔、黑茶，祁阳的黄花菜、胡萝卜、槟榔芋、黑茶、白茶、席草，东安的紫皮大蒜、双胞菇、藠头、紫云生姜、芥菜、红薯，双牌的虎爪姜、猕猴桃、百香果、柑橘、杨梅、野生茶，道县的把截萝卜、菜心、菜苔、辣椒、红茄、脐橙、滑皮桔，江永的香姜、香芋、密本南瓜、食用菌、芥菜、香柚、夏橙、沃柑、杨梅，江华的香型莴笋、姬菇、紫长茄、雪梨、苦茶，宁远的食用菌（黑木耳）、淮山、葛根、野山椒、莲子、百合、马蹄、柰李、柑桔，新田的三味辣椒、大豆、菜心、菜苔、红皮萝卜、食用菌、奈李，蓝山的香芋、大白苦瓜、黄花梨、葡萄，金洞的竹笋、高山野生茶，回龙圩的特早熟蜜桔、密本南瓜等。将冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县、宁远等6县区作为油茶重点县区。二是打造规模基地，形成区域化、专业化生产。按照我市产业规划和湾区广州供应中心的产品规划，每个县区集中力量打造5个以上集中连片、面积1000亩以上（露地种植面积1000亩或食用菌100万袋以上）、符合绿色有机农产品生产要求的高标准优质农副产品供应示范基地。开展田园化建设，进行土地平整和整理，完善水、电、路、渠、讯等配套建设。加强设施大棚、滴喷灌、杀虫灯、水肥一体等生产设施建设。提升机械化生产水平，提高劳动生产效率。2019年，重点建设供粤港澳大湾区“菜篮子”备案基地60个以上，引进投资5000万元以上的龙头企业13家，并组建相关行业协会。三是融合发展，形成产业聚集区。以生产示范基地为基础，通过示范带动、辐射发展，形成一批专业生产村、专业生产乡镇，打造产业集群。通过完善农产品产前、产中、产后等产业链各环节建设，推动产业集群向产业园区发展，进一步引导园区向产加一体、产游一体或三产融合发展，建设形式多样的产业生产基地、休闲观光园和特色小镇。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市自然资源和规划局，各县区人民政府，各管理区、经开区管委会）

3.完善服务体系。在社会化服务体系建设上下功夫，做好生产技术服务、产后处理服务和市场营销服务。加强与农业科研院所联合攻关，引进、选育、示范推广一批优质、抗病、高产、抗逆性强、适合粤港澳大湾区市场需求的优质农作物品种。加大农业科技培训和科技成果转化力度。加快高产、优质栽培技术集成创新步伐，重点推广果蔬茶（油茶）有机肥替代、水肥一体化、病虫害统防统治、绿色防控等安全优质、省工节本、增产增效的实用绿色栽培技术。加强“永州之野”公用品牌运营管理、宣传推广和保护。做好生产、信息、市场信息服务，促进农产品市场营销。2019年，供粤港澳大湾区农产品生产示范基地全面推广有机肥替代化肥、水肥一体化、统防统治、绿色防控技术。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市林业局，各县区人民政府，各管理区、经开区管委会）

（二）一个平台搞活流通

通过平台对接，进一步拓宽和畅通农产品流通渠道，带动农产品基地发展和现代农业发展。

1.建立电子商务信息发布交易平台。基于对接粤港澳大湾区市场流通的需要，应尽快筹备建立集农产品生产需求信息发布、市场交易、中介服务、法律政策咨询于一体的农产品电子商务信息发布交易平台，逐步实现农产品交易的网络化、信息化，提高产品生产、流通的时效性。2019年，启动建设永州市农产品电子商务信息发布交易平台。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各县区人民政府，各管理区、经开区管委会）

2.完善永州配送分中心和口岸平台建设与管理。一是推动湖南农副产品集中验放场通关平台“先内后外”发展。利用对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，引导周边市、县蔬菜、水果等农副产品向此集聚，逐步形成内贸集散批发大市场，推动发展高端果蔬深加工配送业务，逐步形成“内外贸一体化”的果蔬供应销售出口平台。二是拓展口岸平台业务。针对《海关总署关于规范转关运输业务的公告》（2017年第48号），尝试拓展永州公路口岸通关品种，开通保税和非保税货物存储、配送业务等一系列服务，鼓励湖南农副产品集中验放场在条件成熟的时机申报进口肉类、水果指定口岸查验功能和开展跨境贸易（跨境电商），引导海关工作人员入驻办公，促进其进入良性运营阶段。三是完善平台设施设备。多渠道争取建设资金，配置与广州粤港澳大湾区“菜篮子”供应中心相适应的检验、检测等仪器设备。四是加强冷链物流建设。在冷链、仓储、产后初加工等方面继续加力，鼓励、引进粤港澳乃至全国各地企业、连锁店、电子商务等经营主体，来我市发展冷链、仓储、产后初加工企业，提升冷链物流能力，加大1000亩以上蔬菜基地冷链物流体系建设力度，重点支持龙头企业配套好冷藏库及冷藏运输车，以发挥蔬菜临时调节、预冷功能。争取在道县和中心城区分别建设一个农副产品批发大市场，把永州建成全国农副产品供应中心或集散地，实现生产、销售与粤港澳大湾区市场无缝对接。五是充分发挥国家级出口食品农产品质量安全示范市这块“金字招牌”，推行“提质增效创品牌”工作，引导全市农产品企业推行“同线同标同质”模式，增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市发改委、市市场监管局、永州海关，各县区人民政府）

（三）一套体系强化监管。建立农产品质量安全监管体系，严格按照粤港澳大湾区“菜篮子”产品供应质量标准组织生产。加强农兽药经营与使用监管，推广生产基地自律性检测；积极推进“产地与销地”“市场与基地”“加工与生产”的对接与互认；在生产基地建立完善的全程质量安全监管系统，建立健全生产销售档案登记制度，对生产者实行生产销售全过程档案登记管理，形成生产有记录、产地有准出、市场有准入、产品有标识的全程质量追溯体系。以高质量发展、规模化生产、全环节升级为目标，以现行有效的中国海关总署有关供港澳农产品检验检疫监督管理办法，以及香港实施的《食物内除害剂残余规例》等标准为基础，与广州市共同协商确立统一的供粤港澳大湾区“菜篮子”质量安全标准体系和质量追溯监管平台，编制永州市大湾区优质农产品备案基地标准手册，选择有出口潜力的企业和基地管理人员参加出口专题培训。2019年，绿色食品、有机农产品、地理标志登记农产品全面实行赋码溯源管理，部分备案示范基地实行智能溯源监管试点。（责任单位：市市场监督管理局、永州海关、市农业农村局、市林业局、市商务局，各县区人民政府，各管理区、经开区管委会）

三、保障措施

（一）强化组织领导。市里成立对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设工作领导小组，由市委书记任顾问，市长任组长，分管农业的副书记任常务副组长，分管农业的副市长、分管商务的副市长任副组长，市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市发改委、市林业局、永州海关等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，由市农业农村局主要负责人兼任办公室主任，负责永州粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设的统筹协调、工作调度、督查考核等工作。各县区、管理区、经开区要相应成立领导班子和工作班子。

（二）强化政策扶持。充分借鉴广州市扶持对现代农业发展的优惠政策，加大政策支持力度，形成政策洼地，吸引更多有实力的大型企业落户永州。

1.争取广州政策。通过与广州市的政策对接，严格按广州的标准和要求来发展备案基地，积极争取广州市的支持，将符合要求的备案基地享受广州市同等的补助政策（责任单位：市农业农村局、市商务局）。

2.统筹项目建设。凡涉及粤港澳大湾区基地建设的，优先给予高标准农田建设项目倾斜；优先在特色产业园区、优质农副产品基地、特色小镇、一二三产业融合等方面的项目申报给予倾斜（责任单位：市农业农村局、市林业局、市商务局、市财政局，各县区人民政府）。

3.给予财政支持。鼓励和支持县区按照有关政策，切实加大涉农资金统筹整合力度，统筹整合上级财政和本级财政相关项目资金，着力在以下几个方面给予支持。一是基地建设项目化。各县区对柑桔、茶叶、蔬菜、油茶四大主导产业及“一县一特”产业示范基地建设，实行项目管理，项目建设以奖励形式予以扶持。对承包期限10年以上（蔬菜5年以上），连片规模1000亩以上的四大主导产业及“一县一特”产业示范基地，当年完成备案基地登记注册的，县区财政给予一次性10万元的奖励。二是对绿色发展给予鼓励支持。大力实施有机肥代替化肥、水肥一体化、病虫害统防统治、绿色防控生产，对绿色发展较好的基地，县区按每亩实际购置有机肥数量，每吨给予100元奖励，每个示范基地最多不超过10万元；水肥一体化覆盖率达70%以上的，每个基地，给予5万元奖励；实现病虫害统防统治、绿色防控生产的，每个基地，给予5万元奖励。三是扶持企业、行业协会办基地。凡龙头企业和四大产业行业协会承担了基地建设、对接市场、展示展销、以商招商等成效优异的，主要是年销往粤港澳大湾区产品额度达到2000万元以上(内贸蔬菜数据以市农业农村局提供的数据为准，对外贸易数据以海关提供的数据为准），县区给予相关主体10万元奖励。四是支持信息平台建设。以购买服务形式，由市财政出资，根据永州客观需要和广州市粤港澳大湾区“菜篮子”的相关标准，招标筹建永州市农产品电子商务信息发布交易平台。五是运费补贴。鼓励永州市各县区对出口企业尤其是农产品出口企业到粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送分中心（湖南农副产品集中验放场）进行集中验放，并在一定时间内给予到湖南农副产品集中验放场验放的出口企业一定的运费补贴；给予从分中心湖南农副产品集中验放场出口远洋的农产品至沿边港口及直通香港澳门的直通车的运输费用一定补贴；对购买直通车的物流企业给予适当的补贴。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市财政局、市林业局，各县区人民政府）

（三）强化督促落实。将永州粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设工作纳入对县区乡村振兴考核的重要内容，占有较大分值，具体按各县区的出口创汇来考核。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市林业局、市财政局）

附件：1.永州市对接粤港澳大湾区优质生猪供应基地建设实施方案

　　　2.2019年永州市对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程农产品供应建设任务表